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行業(yè)新聞
  6月11日開始是全國食品安全宣傳周。當(dāng)下,人們的神經(jīng)一再被新爆出的食品安全問題觸動(dòng),如何吃到放心的食物,成了大家關(guān)注的話題。 

  2011年6月,上海市食品安全委員會成立,這個(gè)看似不起眼的委員會,背后卻有著農(nóng)委、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等18個(gè)部門的參與。對于普通市民來說,食品安全委員會,究竟是做什么的?他們究竟在做什么? 

  近日,早報(bào)記者專訪了上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華,請他就食品安全答疑解惑。 

  國家管食品安全有許多法律,這些法律有很多交叉,造成了分段監(jiān)管的模式。法律經(jīng)常碰撞打架,碰撞最多的法律是《農(nóng)產(chǎn)品[0.00 0.00% 股吧 研報(bào)]質(zhì)量安全法》和《食品安全法》。 

  關(guān)于食品,并不是天然的就是安全的,添加成分的食品就不安全。 

  上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華接受早報(bào)記者采訪解答食品安全疑題時(shí)作出上述表示。他強(qiáng)調(diào)說,“添加物和添加劑是不同的東西。添加劑是經(jīng)過安全評估的,而添加物是不允許出現(xiàn)在食物中的。三聚氰胺、蘇丹紅、吊白塊,這些都是添加物,不是添加劑! 

  上海市食品安全委員會于2011年6月成立,吸納了市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局等18個(gè)部門加入,食品安全委員會承擔(dān)綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評、應(yīng)急管理四大職責(zé),頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作的若干意見》,旨在進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。 

  【協(xié)調(diào)很難】 

  法律經(jīng)常碰撞“打架” 

  東方早報(bào):請你用最通俗的方法來描述一下食安辦的工作。 

  顧振華:管理食品安全的部門有很多,這些部門是“鐵路警察,各管一段”,需要一個(gè)牽頭協(xié)調(diào)的部門。分段監(jiān)管,可能存在一些弊病,但《食品安全法》確定我國食品安全監(jiān)管體制為“分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合”。食安辦就是承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的職能。每當(dāng)發(fā)生某個(gè)涉及多個(gè)部門的食品安全事件,就由食安辦來牽頭。 

  比如說,食物來源于農(nóng)產(chǎn)品,種養(yǎng)殖歸農(nóng)委管;加工生產(chǎn)是質(zhì)監(jiān)管,等等。一種食品從原材料到交到消費(fèi)者手上,農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工商都要管,但是各人管一塊。各個(gè)部門是依據(jù)業(yè)態(tài)來劃分管理范圍的,而實(shí)際上一個(gè)企業(yè)可能涉及多個(gè)業(yè)態(tài),它又是加工者,又是運(yùn)輸者,還是零售者,這是很可能的。 

  比如“現(xiàn)制現(xiàn)售”的問題,上海有很多這樣的店鋪,奶茶店、雞排店,都是現(xiàn)場制作現(xiàn)場銷售的。它的業(yè)態(tài)怎么劃分?現(xiàn)在食安辦就出一個(gè)規(guī)定,除了超市、賣場和大的食品店歸工商管,其他的所有飲料店、奶茶鋪、小食鋪,全部由食藥監(jiān)來管,這樣就避免(各個(gè)部門)相互扯皮、相互推諉、資源重復(fù)使用。 

  同時(shí),食安辦還有一個(gè)信息綜合的作用。馬上端午節(jié)了,做粽子是中國人的傳統(tǒng),那生產(chǎn)方面有質(zhì)監(jiān),流通方面有工商,直到粽子進(jìn)餐館,各個(gè)部門都會加強(qiáng)監(jiān)管。但是,怎么把這個(gè)信息整合起來,給老百姓一個(gè)全面的信息,這是我們食安辦的工作。 

  東方早報(bào):食安辦成立到現(xiàn)在,快有一年的時(shí)間了。這一年里,你感覺最大的挑戰(zhàn)是什么? 

  顧振華:食安辦面臨的挑戰(zhàn),一方面是食品企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,企業(yè)的主體責(zé)任難以落實(shí)。我們國家的食品企業(yè),大部分還是規(guī)模小,分布散。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),全國20人以上的食品生產(chǎn)加工企業(yè),不超過20%。年產(chǎn)值500萬元以上的食品生產(chǎn)企業(yè),也不超過20%。20人,500萬,是很小的規(guī)模了。 

  這就導(dǎo)致,許多企業(yè)的管理水平比較差,難以落實(shí)主體責(zé)任。有些食品經(jīng)營者,對自己的食品,那是“打死我也不吃”,這說明什么?說明它就是盯著利益去的。很多經(jīng)營者,不是把食品行業(yè)當(dāng)做事業(yè)來追求,這是很危險(xiǎn)的,他們是能省則省,能怎么賺錢就怎么賺錢。 

  從我們地方食品管理部門來說,現(xiàn)有食品安全的體制法制不完善,也是個(gè)很大的問題。國家管食品安全有許多法律,這些法律有很多交叉,造成了分段監(jiān)管的模式。盡管說我們有協(xié)調(diào),但是協(xié)調(diào)很難,法律經(jīng)常碰撞打架。 

  東方早報(bào):食品管理的法律怎么會碰撞呢? 

  顧振華:我給你舉個(gè)例子。碰撞最多的法律是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》!掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》管的是農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖,以及初級加工品。比如,養(yǎng)的生豬是它管的,生豬屠宰之后,它是初級加工品,也是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》管的。那么,農(nóng)產(chǎn)品和初級農(nóng)產(chǎn)品涉及種養(yǎng)殖、流通,甚至部分的加工過程。 

  而《食品安全法》呢,它不管種養(yǎng)殖,而管食品及其原料。因此,在食品原料領(lǐng)域,這兩個(gè)法是交叉的,同時(shí)它們的管理體系是不同的!妒称钒踩ā酚性S可制度,而《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》沒有。 

  這就出問題了。出什么問題呢?比如豆芽。你說,加工豆芽的過程,是農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖,還是食品生產(chǎn)?如果是前者,那是農(nóng)業(yè)部管,后者是質(zhì)監(jiān)總局管。問題是,現(xiàn)在豆芽往往是規(guī);a(chǎn)的,誰管?兩邊都不管,這事情連國家有關(guān)部門都說不清。上面說不清,到了地方,我們食安辦只好來協(xié)調(diào)。怎么協(xié)調(diào)呢?我們就規(guī)定,你工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)的,歸質(zhì)監(jiān)局管;農(nóng)戶自己小規(guī)模孵豆芽,農(nóng)委來管。 

  但是這樣還是不解決問題。質(zhì)監(jiān)局說,監(jiān)管沒問題,食安辦協(xié)調(diào)由我們來管。但是,我要管也只能按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》來管,我沒法發(fā)許可證,國家沒有規(guī)定豆芽可以有許可證。那么豆芽到了流通環(huán)節(jié)又卡住了,流通環(huán)節(jié)說,你們是食品生產(chǎn),要有許可證。這里要許可證,那里發(fā)不出許可證,這就是兩個(gè)法律碰撞造成的。 

  現(xiàn)在上海,根據(jù)市政府的要求,各食品監(jiān)管部門主動(dòng)跨前一步,通過市食安辦的綜合協(xié)調(diào),沒有哪個(gè)行業(yè)是沒人管的,但是我們管理的方式,往往無法納入國家部委的模式,F(xiàn)在,許多初級農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)工業(yè)化生產(chǎn),這種情況下,不同的管理模式往往就會打架。 

  【處罰不夠】 

  東西部經(jīng)濟(jì)差異較大 

  東方早報(bào):很多民眾都覺得,對食品安全問題,現(xiàn)在處罰力度還是不夠。你覺得,現(xiàn)有的處罰力度是否足夠? 

  顧振華:目前的處罰力度我覺得還是不夠。因?yàn)樵谖覀儑曳梢?guī)定,凡是上位法已經(jīng)對某一類事件作出處罰規(guī)定的,那么你地方的管理部門就不能超過這個(gè)規(guī)定,不能罰得更多,除非國家對某個(gè)事項(xiàng)沒有規(guī)定法律責(zé)任,那么我們地方可以自己制定法規(guī)。我們國家東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差異比較大,你對西部的一些企業(yè),罰10萬可能是重罰了,但對東部地區(qū),就不一定了。 

  東方早報(bào):現(xiàn)在處罰的金額上限是多少? 

  顧振華:按照《食品安全法》的規(guī)定,分不同的情況。一種是按貨值,最高是貨值的10倍;另一種是直接上限,10萬元。 
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